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彝乡大山里的村务监督

发布时间:2019/4/29 11:34:54  来源:乐山市纪委监委宣传部

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时下,迎着和煦的春风,走进四川省小凉山腹地的马边彝族自治县荣丁镇后池村,别样景致映入眼帘新修建的村集中点里,一栋栋彝家新寨在阳光照耀下熠熠生辉,村党群服务中心、日间照料中心、小学校园拔地而起,工人师傅们正干得热火朝天,宽敞的通村公路向大山外延伸……

2019年,四川省乐山市马边彝族自治县脱贫摘帽之年,这样如诗的画面正在全县各地开花。喜人的变化里,有党和政府的关怀,也有各级监督力量的护航。

为确保如期实现脱贫摘帽,去年以来,马边坚持问题导向,做好做实村务监督这篇文章。解剖后池村这个样板,可以清晰看到马边“无微不治”的村务监督路径。

 

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大山凹里的后池村

 

健全制度,让一线力量起来

脱贫攻坚在一线,监督检查就延伸到一线。2018年3月,马边在3个村先行试点村(居)务监督委员会(以下简称村监会)规范化建设。,全县110余个村和9个居民委员会全面铺开。

政策确定以后,干部就是决定性的因素。为此,马边制定了严格标准,将思想政治素质好、热心为群众服务、具备一定政策水平的充实到村(居)务监督队伍中。

后池村是试点村之一,村里结合在建项目多、脱贫攻坚压力大等实际情况,因地制宜将村里的老年顾问团、青年服务队等作为监督补充力量,与村监会一起形成监督合力。

罗天涌是后池村的致富能手,曾在部队服役,当过协警,种植过蘑菇,最近两年又跑起了运输,在村里口碑很好。去年4月,他被推选为村监主任,开启了他的基层一线监督之路。

去年5月,全县各村先后完成了村监主任优化改选,123名“罗天涌”当选村(居)务监督委员会主任,他们的年龄多在30岁以下,具备高中以上学历,“新鲜血液”充实了基层一线监督力量。

监督力量充实了,如何更加有效开展监督成了现实课题。

“针对以往村级监督乏力等问题,我们明确了村监六大监督职能:村务决策和公开、村级财产管理、工程项目建设、惠农政策落实、农村精神文明建设、其他应当监督的事项。”马边彝族自治县委常委、县纪委书记、县监委主任吴天军介绍,明确村监职能职责,就是要杜绝“空挂牌”现象,让村监会实打实监督基层“微权力”。

制度建设是保障。为防止村务监督力量不会监督问题,马边各地明确实行事前监督、跟踪监督、凭证监督、钱物监督、公开监督等“五签字”制度,凡是涉及惠民政策落实、村务决策和公开、集体“三资”管理等事项,村监会主任要在相关项目的方案、验收报告、报账凭证及村务公示材料上签字确认后才有效,“此举就是为了杜绝村干部个人说了算’现象。吴天军说。

良法促善治。在监督道路上步伐稳健的罗天涌坦言:“良好的制度和明确的职责,为我在一线开展监督提供了方向和底气,我对监督好村里的事务有信心。

 

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行走在大山里的村务监督力量

 

综合发力,把突出问题出来

让监督“长牙”“带电”,监督才有生命力。在履职过程中,村监“探头”作用明显,他们始终盯住村级事务和群众关心关切的问题开展监督。

罗天涌上任后,村里人送了他一个头衔——“田坎主任”。入户宣传惠民政策、登门收集问题诉求、走访项目建设现场、查看工程质量等成了他的工作日常。

去年以来,后池村易地搬迁集中点建设如火如荼,罗天涌在一次走访中了解到,两栋在建的新房地基下沉,墙壁出现裂缝。得知这一情况,罗天涌迅速履行职责,严厉要求施工方进行整改:“住房安全大于天,绝对不能给村民留下任何安全隐患?!?/span>

类似的情况,老年顾问团团长吉朵阿沙也遇到过。

后池村是镇里最偏远的村,早前村民赶集来回得一天,村里的物资运输是伤脑筋的事情。因此,吉朵阿沙对村里“脱贫路”的建设质量十分看重,把关甚严。

去年7月,吉朵阿沙在对通村公路建设进行监督检查时,发现2组个别路段水稳层厚度与设计的相差好几厘米,他及时通过村监将这一情况逐级上报。县里核实后,施工方被责令停工整改、??钜煌蛟?,监理方被??钗迩г?。

群众的力量是无穷的。马边在发挥村监作用时,将此奉为圭臬,充分用好“村村响”广播、微信群、“策马扬边”信息化平台、“微政务”等载体,广泛宣传惠民政策,保障村民的知情权、参与权,激发村民的主人翁精神和监督意识。

“针对村级工程项目存在的质量不高、施工方偷工减料等问题,发挥村监对村级事务底数清、情况明的优势,对苗头性、倾向性问题抓早抓小。”荣丁镇党委副书记、纪委书记吴非介绍,村监会职能的充分发挥,为村里项目建设把严了质量关。另外,镇上还探索了各村监定期开展脱贫攻坚等重大事项交叉检查,提升发现问题的能力。

据马边彝族自治县纪委监委统计,截至目前,全县村监全程监督村级重大事项、决策467项,涉及资金3.7亿余元,发现和纠正违规行为65次。针对检查中发现的各类问题,实行问题限时督办和限时反馈机制,优化完善村规民约和办事流程256个,以制度规范促进监管实效,有效遏制了基层微腐败。

 

延伸监督,政治生态好起来

人民满意是一切工作的出发点和落脚点。

马边在推动村监履职过程中,坚持“既是监督,更是服务”的理念,各地不断探索村务监督和乡村治理的新模式,做到监督开展到哪里,服务就延伸到哪里,让村务监督内涵更加丰富。

“蜂巢式党建微治理”是后池村因地制宜探索基层党建和村务治理的一个尝试:结合村地域广的特点,将基层党建和村务治理在“组”的基础上下沉一级,把相对集中的数家村民设为一个“蜂巢”,民主推选“巢长”,实现“驻村扶贫干部+村干部+组干部+巢长+无职党员”的村内五级联动,做到党建、治理、监督、发展的无“微”不。

“设立‘巢长’的想法,始于中央纪委机关挂职扶贫干部?!比俣≌虻澄榧切煸笮侨衔?,‘巢长’的设立,弥补了村务监督力量的短板,让政策宣传和群众举报渠道更便捷。

“巢长”们通过精细化管理,经常性入户走访,宣传党的政策,收集社情民意,化解邻里纠纷。据罗天涌统计,村里“巢长”目前已参与监督检查20余批次,发现并解决惠农补贴兑现、扶贫政策落实、村组干部履职等苗头性、倾向性问题8个。

村集体三资是村务监督的一个重点,马边积极探索村监监管村集体资产的有效手段,推进集体经济发展壮大,后池村的做法提供了蓝本。村里成立集体资产运营管理公司,聘请第三方进行指导运营,村监成员担任监事会成员,通过列席董事会,现场监督等形式,对项目投资、资金使用、利润分配等进行审核把关,保障集体资产安全。据罗天涌介绍,依托扶贫产业的盘活效应,预计今年集体经济收入将超过10万元。

马边深度贫困县,受地理、交通和民族习俗等因素的影响,婚嫁高聘金高礼金一直是彝区移风易俗的一个难点。倡导新风尚,村监会也在行动,后池村的做法是:每当村里有婚宴时,村监会都派员到现场开展宣传,配合村两委积极引导群众移风易俗。最近,后池村正在筹备一个“新动作”:下半年将在集中点举办一场不受传统陋习影响的、倡导节俭热闹的新时代彝族集体婚礼。据马边彝族自治县纪委监委统计,截至目前,全县村监参与和制止婚丧嫁娶铺张浪费102例,节约115万元。

有效的村务监督,扫清了基层政治生态中的“污染源”,纯洁了政风,带动了民风,获得了丰厚的“产出比”,为打好打赢脱贫攻坚战全力护航。

作者:王明希  吴玲